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财政部力推PPP为城镇化融资

2014-09-26

  中国经济放缓,地方政府财政收入下滑,地方举债被限制,而财政刚性支出不减反增。在此背景下,对于未来几十年城镇化40万亿元的资金缺口,财政部将解决方法锁定在推进政府和社会资本合作模式(Public-Private Partnership,下称PPP)上。9月23日,财政部金融司公布了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(下称“通知”),告诉地方政府为什么要推PPP,以及如何推PPP。
  融资放首位
  PPP是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管,以保证公共利益最大化。
  《通知》称,推PPP首要目的就是为拓宽城镇化融资渠道。中国正施行新型城镇化战略,财政部财科所前所长贾康此前表示,未来二三十年仍是中国城镇化快速发展期,将有4亿人从农村转移到城市,需要至少40万亿元的投入。这些投入主要在城市供水、供暖、供气医疗和养老服务设施等基础设施和公共服务领域实施。
  经济放缓背景下,财政部也将PPP作为促进经济增长主要措施之一。日前财政部部长楼继伟在二十国财长和央行行长会上,向与会人士先容促进中国经济增长的具体财政政策中,除了给小微企业减负外,就是力推PPP,鼓励社会资本进入基础设施、清洁能源领域。
  《通知》还称,推广PPP是转变政府职能、提升国家治理能力的一次体制机制变革,也是深化财税体制改革的重要内容。
  以示范项目来引资
  根据《通知》,财政部希翼地方政府先做好PPP项目示范工作,以此来完善PPP项目制度体系。
  在“积极稳妥做好项目示范工作”中,财政部从开展项目示范、确定示范项目范围、加强引导和完善项目支撑政策四个方面提出要求。
  其中,财政部将在全国范围内选择一批“以使用者付费”为基础的PPP项目进行示范。
  在示范项目范围上,财政部提醒各地财政部门,要重点关注城市基础设施及公共服务领域,如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等,优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流的项目。
  在项目引导层面,财政部将在项目论证、交易结构设计、采购和选择合作伙伴、融资安排、合同管理、运营监管、绩效评价等工作环节,为地方财政部门提供全方位的业务引导和技术支撑。
  据《第一财经日报》了解,财政部副部长王保安领衔的PPP工作领导小组于今年5月底成立,将办公室设立在金融司,并在金融司下新设立了PPP处。PPP工作领导小组成员有包括金融司、经建司、条法司、预算司、国际司、中国清洁发展机制基金管理中心相关负责人。
  在投资者关注的PPP项目支撑政策上,财政部称,将积极研究利用现有专项转移支付资金渠道,对示范项目提供资本投入支撑。地方各级财政部门可以结合自身财力状况,因地制宜地给予示范项目前期费用补贴、资本补助等多种形式的资金支撑。
  明确风险谁来承担
  由于基础设施投入资金大,周期长,社会资本和政府如何分担风险也是投资者最为关注的问题之一。
  《通知》明确,按照“风险由最适宜的一方来承担”的原则,合理分配项目风险,项目设计、建设、财务、运营维护等商业风险原则上由社会资本承担,政策、法律和最低需求风险等由政府承担。
  财政部在PPP项目的评估认证、合作伙伴选择、和合同文本的细化上给予建议。
另外,财政部要求,地方各级财政部门要根据中长期财政规划和项目全生命周期内的财政支出,对政府付费或提供财政补贴等支撑的项目进行财政承受能力论证。
  “在明确项目收益与风险分担机制时,要综合考虑政府风险转移意向、支付方式和市场风险管理能力等要素,量力而行,减少政府不必要的财政负担。省级财政部门要建立统一的项目名录管理制度和财政补贴支出统计监测制度,按照政府性债务管理要求,引导下级财政部门合理确定补贴金额,依法严格控制政府或有债务,重点做好融资平台企业项目向政府和社会资本合作项目转型的风险控制工作,切实防范和控制财政风险。”(来源:第一财经)

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